卫计委2016年工作要点.doc 43页

卫计委2016年工作要点 甘泉县中医医院 2016年基本公共卫生服务项目工作要点 2016年我院要认真贯彻落实卫计委、财务部联合印发的《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》，规范实施国家基本公共卫生服务项目，根据《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》要求，现制定2016年我院基本公共卫生服务工作要点。 一、加强组织领导，明确工作目标 公共卫生服务实行以院长、分管院长、科主任负责，全院职工分工协作，各乡村医生积极配合，共同完成工作。 （一）、成立公共卫生服务项目领导小组 组 长：何雪梅 副组长：屈红昕 葛 军 成 员：王胜利 姬改梅 王晓霞 艾 梅 李 杰 由副组长：屈红昕、葛军负责公共卫生服务日常工作和村医管理工作。 （二）、基本公共卫生服务项目工作安排 各项目负责人负责基本公共卫生服务项目的协调管理，负责各项工作的管理、安排、督导、检查，督促各项工作必须按时、按质、按量完成 。 1、居民健康档案负责人：李杰 2、健康教育负责人：李杰 3、预防接种及流动儿童管理负责人：王晓霞 4、儿童健康管理（0—6岁）负责人：艾梅 5、孕产妇健康管理负责人：艾梅 6、老年人健康管理负责人：李杰 7、高血压患者健康管理负责人： 姬改梅 型糖尿病患者健康管理负责人： 姬改梅 8、重性精神疾病管理负责人： 姬改梅 9、结核病患者健康管理负责人： 姬改梅 10、中医药健康管理服务：李杰 11、传染病突发公共卫生事件负责人：李杰 12、卫生监督协管负责人：王胜利 二、主要任务目标 （一）、建立居民健康档案 做好辖区常住人口信息采集工作，包括居住半年以上的户籍及非户籍居民。以0－6岁儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者和重性精神病患者等人群为重点。建立统一、规范的居民健康档案。健康档案要及时更新。2016年，我院具体目标是年度辖区内：健康档案建档率≥90%；电子健康档案建档率≥85%；规范化电子健康档案更新率≥90%。健康档案合格率大于90%。 （二）、健康教育 制定健康教育年度计划，向居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务，设置健康教育宣传栏并定期更新内容，开展健康知识讲座等健康教育活动。向辖区居民发放健康教育材料，我院不少于12种，村卫生室不少于6种；播放健康教育音像材料不少于6种，组织面向公众健康教育咨询活动不少于12次，设置永久性健康教育宣传栏不少于2个，每个面积不少于2平方米，重点人群健康教育讲座每季度不少于3次。把“控制吸烟”纳入公共卫生健康教育活动中，每年至少开展一次以“控制吸烟”为主题的宣传教育活动。居民基本卫生知识知晓率达到85％以上。 （三）、预防接种 预防接种的人员应当具备执业医师、执业助理医师、执业护士或者乡村医生资格，并经过县级卫生行政部门组织的预防接种专业培训，考核合格后持证方可上岗。 为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗；在重点地区，对重点人群进行针对性接种，发现、报告预防接种中的疑似异常反应，并协助调查处理。每季度对责任区内儿童的预防接种卡进行1次核查和整理。 2016年，6岁以下儿童建卡建证率达100％；基础疫苗免疫接种率均95％以上，信息化率达100％，强化免疫、应急接种目标人群接种率95%以上，规范疫苗购进流程、规范疫苗保存保管。 （四）、儿童保健 2016年，儿童系统保健管理率≥95％，访视率≥95％。开展儿童生长发育监测和评价，做好低体重儿、早产、多双胎或有出生缺陷儿童的管理。 （五）、 孕产妇保健 早发现孕妇，为孕产妇建立保健手册，早孕建册建档率≥95%，开展至少5次孕产妇保健服务和2次产后访视。2016年，孕产妇系统管理率≥95%。预防减少出生缺陷，叶酸发放率占活产数95%以上，孕产妇住院分娩率巩固在98%以上，产后访视率≥95%。 （六）、老年人健康管理 对辖区45-64岁、65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。2016年，具体目标是年度辖区内：65岁以上老年人健康管理率≥90%；45-64岁人群健康体检率≥90%；65岁以上老年人健康体检率≥90%。记录完整率90%。 （七）、慢性病管理 加强信息采集工作。2016年，高血压患者建档率≥60%，规范管理率≥85%;糖尿病患者建档率≥60%，规范管理率≥85%。患者领导小组不少于 10个。新增心脑血管管理、肿瘤登记报告、死因监测（报告率6‰）工作应加强。档案管理也要规范。 （八）、严重精神疾病管理 认真学习重性精神疾病管理治疗工作规范（2012年版）。做好科内人员培训。 加强与相关机构对接，对辖区严重精神疾病患者进行登记管理；2016年，发现率达到人口4‰，对已建档严重精神病患者规范管理率≥85%。 （九）、结核病患者健康管理 根据国家卫生计生委办公厅关于印发结核病患者健康管理服务规范的通知，做好相应工作。 （十）、中医药健康管理 老年人中医药健康管理服务率≥85%、0-36月儿童中医药健康管理服务率≥85%，中医药健康管理服务记录表完整率100%。 加强对各乡镇专干及村医中医药健康管理技术服务规范的培训工作。督导检查各乡镇中医药健康管理工作。 （十一）、传染病和突发公共卫生事件报告和处理 按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规要求，建立健全传染病和突发公共卫生事件报告管理制度，协助开展传染病和突发公共卫生事件的报告和处置。 （十二）、卫生监督协管 1、职业卫生咨询指导：1）.摸清本辖区内存在职业病危害单位的本底数，建立单位名册；2）.在医疗服务过程中，发现可疑职业病患者以及发现或怀疑有职业危害因素对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时向县卫生监督所报告。 2、饮用水卫生安全巡查：1）.摸清本辖区内农村集中式供水和学校 供水单位的本底数，建立供水单位名册；2）.按照县卫生监督所部署，定期对农村集中式供水和学校供水进行巡查，发现或怀疑有生活饮用水污染等对人体健康造成或可能造成危害的线索和事件，及时报告县卫生监督所，并协助调查。 3、学校卫生协管：1）.摸清本辖区内学校情况，建立学校名册；2）.按照县卫生监督所部署，定期对农村学校食品、传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告县卫生监督所。 4、非法行医信息报告：1）.摸清本辖区内民营医疗机构、个体诊所数，建立医疗机构名册；2）.定期对辖区内医疗服务市场开展巡访，发现无证行医等相关信息及时向县卫生监督所报告。 卫生监督协管服务内容根据今后基本公共卫生服务项目的要求和工作实际需要，覆盖餐饮服务食品安全、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生等领域。 三、工作职责和任务 （一）、承担辖区基本公共卫生服务，按照《国家基本公共卫生服务规范》（2011版）将任务明确到具体岗位，责任到人，免费为全体居民提供12类基本公共卫生服务。按各自的职责分工与辖区内村卫生室签订基本公共卫生服务目标责任书，并指导其完成基本公共卫生服务任务。 （二）、村卫生室是落实基本公共卫生服务的重要组成部分，协助我院完成和落实12类基本公共卫生任务，接受我院的指导和县卫生局的考核，根据乡村医生承担基本公共卫生服务任务工作的完成情况合理补助经费。 （三）要建立健全相关工作制度，制定岗位规范，细化考核内容，将人员收入和工作绩效挂钩，提高基本公共卫生服务质量和效率。每年根据要求及工作实际制订具体实施计划，明确阶段性重点工作，确保项目顺利推进。 篇二：2016年全县卫生计生工作要点(讨论稿) 2016年全县卫生计生工作要点 （征求意见稿） 2016年，全县卫生计生工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届五中全会和县委十二届五次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以 “健康岱山”为引领，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力深化医药卫生体制改革，坚持计划生育基本国策，稳妥实施“全面两孩”政策，有效落实公共卫生工作，进一步改善医疗服务质量，努力提升中医药服务水平，实现“十三五”卫生计生事业的良好开局，为全面启动 “新区核心〃魅力岱山” 建设提供健康保障。 一、科学编制实施“十三五”规划 以五大发展理念为引领，根据岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及省、市十三五卫生事业发展规划，科学编制和实施我县“十三五”卫生计生事业发展规划及其相关子规划，抓好年度卫生计生重点项目、重点工程和重要政策措施的落实。尽早确定县级医院布局及建设方案，明确县级医院位置和规模，适时启动县第一人民医院迁址新建。谋划储备一批“十三五”基础设施建设项目，加快长涂镇中心卫生院新建项目进度，抓紧启动高亭镇中心卫生院、秀山乡卫生院新建项目，完成岱西镇双合社区卫生服务站等6家社区卫生服务站的新建及改（扩）建。 二、扎实推进深化医药卫生体制改革 （一）深化县级公立医院综合改革。着力完善县级公立医院管理体制、运行机制和监管机制，加快推进现代医院管理制度建设。强化对公立医院的目标责任制考核，突出功能定位、公益性职责履行、运行效率和社会满意度等考核指标。深化公立医院内部改革，规范医院财务管理，推进成本核算工作。加强重点学科建设，提高医疗服务能力。强化医疗质量管理，继续推进阳光用药工程，完善处方点评制度，提高基本用药使用比例，促进临床合理用药，进一步降低医院药占比。严格落实医药耗材招标采购政策，强化医疗监管，严格控制医药费用的不合理增长。深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，持续推进优质护理服务，努力提高群众就医 “获得感”。 （二）深化“双下沉、双提升”工作。继续做好省级医疗卫生对口支援舟山群岛新区项目工作，巩固完善县第一人民医院与浙江大学医学院附属妇产科医院的对口帮扶关系，推进舟山医院与岱山县第一人民医院合作办医关系，加强县级医院受援学科管理和建设，提升医疗服务能力与水平。积极争取省级综合性三级医院医院对口支援县第一人民医院项目与市级以上医院对口支援县第二人民医院和县中医院项目。深化县级医院对口帮扶乡镇卫生院工作机制，推动县级优质资源下沉，探索建立“1+X”医疗卫生服务模式。构建分级诊疗体系，完善预约挂号和双向转诊信息平台，完善差别化的医保和物价政策，落实基层首诊、强化转诊服务，逐步建立科学合理的就诊新秩序。 （三）深化基层卫生综合改革。进一步健全基层医疗卫生服务网络，推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，结合 实际，配备一批适用的医疗设施设备。以满足群众需求和优化资源配置为导向，引导基层医疗卫生机构分类、差异化发展。深化完善“四加一”服务模式，优化悬水小岛和偏远村庄医疗卫生服务。深化基层医疗卫生机构人事制度改革，探索建立县域卫生人员统筹机制和柔性流动机制，积极实施基层卫生青年骨干培养。完善基层医疗卫生机构绩效管理体系，建立与基层相适应的绩效工资分配机制。进一步搞活单位内部绩效工资分配，调动医务人员工作积极性。推广应用绩效管理信息系统，利用信息化手段提高绩效考核工作的质量和效率。全面推进责任医生签约服务，全县规范签约服务覆盖20%以上居民。进一步推进基本公共卫生服务项目工作，提升电子健康档案的准确性和基本公共卫生服务的规范性，城乡居民电子健康档案建档率、规范建档率巩固在90%以上，人均基本公共卫生服务项目经费达到45元，加强基本公共卫生服务项目专项补助资金管理，提高资金使用效益。 （四）大力发展民营医疗机构。制定社会资本办医政策，扶持民营医疗机构发展，努力构建政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系, 满足群众多层次的医疗卫生服务需求。严格按《岱山县区域卫生规划》控制县级医院规模，医疗资源优先考虑社会资本，努力引进规模化民营医疗机构，积极探索公立医院与民营医院开展多种形式的合作。完善医师多点执业制度，推动落实民营医疗机构职称评定、设备配置、专科建设、技术准入等扶持政策。 （五）加快人口健康信息建设。推进国家科技惠民项目建 设，落实各项建设任务。深化远程会诊、远程门诊、远程诊断网络建设，完善管理体制和配套政策，构建长效运行机制，提高优质医疗资源下沉的有效性和可及性。进一步完善基于居民电子健康档案的信息平台建设，加快全员人口信息库、电子健康档案库和电子病历库的融合，逐步实现医疗服务智慧监管，促进医疗信息互联共享。 三、努力提升计划生育管理服务水平 （一）稳妥有序实施全面两孩政策。根据国家、省、市要求，做好“全面两孩”政策及相关配套措施、制度的落实和平稳过渡，确保政策的顺利实施。加强正面宣传引导、做好政策解读，积极引导符合条件的夫妇按政策有计划生育，合理选择再生育时间。加强计划生育依法行政，严格控制多孩违法生育。全面实行生育登记服务制度，进一步规范和简化再生育审批程序。 （二）改进计划生育服务管理。坚持和完善计划生育目标管理责任制、计划生育“一票否决”制，加强计划生育基层基础建设，稳定和加强计生管理服务人员，提高计划生育管理服务能力。认真落实流动人口卫生计生各项服务，做好统计监测，探索流动人口服务管理新模式。切实加强计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。 （三）促进计划生育家庭发展。全面落实并不断完善计划生育家庭奖励和扶持政策，加大计划生育特殊家庭扶持关怀力 度。继续深化和拓展 “三优”促进工作，完善 “三优”服务网络。深化家庭发展促进工程，广泛深入开展创建幸福家庭活动。保持出生人口性别比综合治理高压态势，持续加大出生人口性别比治理力度。 四、强化公共卫生安全保障 （一）加强卫生应急能力建设。推进浙江省卫生应急示范示范县建设，完善联防联控机制，健全各项突发公共卫生应急预案，完善突发公共卫生事件监测、评估和预警机制，全面提升化学中毒、核及辐射等专业医疗救治能力，扎实做好G20峰会及浙江省马拉松精英赛岱山站等重大活动卫生应急及医疗保障。加强院前急救站点建设，提升院前急救水平，完善医疗应急海上交通保障机制。 （二）做好疾病预防控制工作。完善艾滋病、结核病等重大疾病防控策略，加大登革热、人感染H7N9禽流感、发热伴血小板减少综合征等输入性、新发传染病防控力度。努力提高免疫规划工作水平。巩固深化省级慢性病综合防控示范区建设成果，加强慢性病综合防治。做好上消化道癌筛查、窝沟封闭等重大公共卫生服务项目。健全精神卫生工作协调机制，督促县级综合性医院精神卫生科建设。强化基层严重精神障碍患者管理与服务，建立健全管控机制。 （三）强化卫生计生综合监督。加强卫生计生综合监督执法，对重点行业、重点领域开展专项整治，深入推进卫生监督协管。加强集中式供水及二次供水等重点样品卫生监督监测。规范行政许可和行政处罚，做好行政审批提速。强化职业健康 篇三：2016年全省医政医管工作要点 2016年全省医政医管工作要点 时间：2016-04-15 2016年，全省医政医管工作要深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照国家以及全省卫生计生工作会议部署，以改善人民群众就医感受为目标，加强医疗服务体系和监管体系建设，提升医疗服务水平与行业形象，构建和谐医患关系。重点做好以下工作： 一、优化医疗资源配置。制定《湖南省“十三五”医疗机构设置规划》、各类专科医院以及独立血透中心、医学影像中心等其他医疗机构设置标准，引导医疗机构合理设置、科学发展。加强儿科医疗服务体系建设，增加儿科医疗服务供给，加强产科能力建设，保障母婴安全。鼓励社会办医发展，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，引导社会办医疗机构走差异化发展道路。实施健康老龄化工程，启动医养结合项目试点，大力发展养护型、医护型养老机构。总结医联体运行模式和经验，促进医疗资源下沉，建立上下联动机制，形成衔接互补医疗服务体系。 二、稳步实施分级诊疗。按国家安排开展分级诊疗试点。鼓励大型医疗机构与基层医疗机构开展区域签约分级诊疗服务，逐步实现区域分开、城乡分开、急慢分开、上下分开；推广医联体模式，推进和规范医师多点执业，促进优质资源纵向流动；推行日间手术，逐步落实急慢分治；以高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤等慢性病为切入点，为患者提供预防、诊断、治疗、康复、护理等连续性医疗服务，探索建立分级诊疗服务模式。 三、提升医疗服务能力。启动新一批省临床重点专科建设项目申报评审工作，督促建设项目所在单位落实配套措施；制定《湖南省全面提升县级医院综合能力实施方案》，推进城市三级医院对口支援县级医院工作，对县域内医疗服务能力建设的薄弱环节实施精准帮扶，对城市医生晋升高级职称到基层服务情况进行严格核查；注重“互联网+”的发展与应用，加快远程医疗系统建设；探索建立创新激励机制，全面提升大型医院创新能力；开展医疗管理政策法规和专项业务培训，提升医政医管干部履职能力。 四、加强护理管理工作。制定《湖南省十三五护理事业发展规划（2016-20 20）》，明确十三五时期我省护理工作主要任务。制定实施《湖南省医院临床护理工作考核评价标准》、《湖南省临床护理技术规范》，强化基本制度、基本职责、基本操作等护理基础工作落实，多措并举提升护士岗位能力，促进护理工作进一步贴近患者、贴近临床、贴近社会。 五、持续改善医疗服务。深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，引导医疗机构充分利用现代医院管理方式与信息化手段，推广“非急诊挂号全面预约”的预约就诊模式；落实便民惠民利民措施，推行住院和检查一站式服务；组织好2016年服务百姓健康行动大型义诊周活动。通过提升服务内涵，改进服务效率，真正使行动计划落实、落细、落小。 六、推进医院评审评价。完善各级各类医疗机构评审标准和临床专科诊疗能力评价体系，充分发挥以评促改作用，推动医疗机构改变思维模式和管理习惯，走内涵建设的发展道路。将运动式评审与日常监管紧密结合，综合质量、安全、服务、管理、能力、绩效等各方面内容，建立健全常态化医院评审 评价机制。 七、强化医疗行为监管。建立常态长效监督考核机制，将医院巡查与评审评价相结合，督促医疗机构建立完善常态化的巡查、点评、约谈制度；积极推进合理检查、合理用药、合理用血，合理治疗、控制医疗费用不合理增长；发挥质控中心“专家、专业、专长”优势，制定完善各临床专科质量控制标准，推动医疗机构落实核心制度、规范医疗行为；组织开展以美容、生殖、精神、体检中心、医学检验为重点的医疗服务督查。 八、加强医疗技术监管。取消第二、第三类医疗技术临床应用准入审批，健全工作机制，强化事中事后监管。加强器官移植监管，提高器官移植技术质量，保障医疗安全。加强脑死亡判定培训与质控，推动公民逝世后器官捐献工作。 九、规范疾病应急救助基金管理。加强部门联动，做好疾病应急救助基金与基本医保、大病保险、医疗救助等相关制度衔接，依据《湖南省疾病应急救助工作绩效考核方案及评分标准》组织考核，将考核结果与下一年度市州基金分配方案挂钩，规范基金管理与使用，提高基金使用效益。 十、做好重大疾病诊疗管理。开展肿瘤等重大疾病规范化诊疗管理，加快临床路径应用，提高病种覆盖面和管理质量。做好唇腭裂、防盲手术车项目管理，实施项目精准扶助，使非政府基金项目惠及最有需求的百姓。按照国家防盲要求，继续做好致盲性眼病的防治工作。 十一、强化临床药事管理。切实加强辅助用药、抗菌药物、门诊输液、抗肿瘤药物以及毒、麻、精、放等药品管理。推进抗菌药物临床应用监测网、细菌耐药监测网建设。加大合理用药的培训教育和违规用药的通报处罚力度。 十二、提升血液安全保障水平。按“采适量、供及时、用合理、保安全”的原则，强化无偿献血工作机制，淡化计划指令性献血，加强互助献血管理，严格互助献血启动条件、标准和范围，降低互助献血率；落实无偿献血者及其亲属临床用血费用异地报销工作。巩固核酸检测全覆盖成果；加强临床输血科能力及质量体系建设，加强医疗机构安全用血培训，将临床合理用血纳入医疗机构巡查内容，推进临床合理用血。 十三、提升医院感染管理水平。落实《湖南省卫生计生委关于开展全省医院感染管理年度督查和评价工作的通知》要求, 推进《湖南省医院感染督查评价细则》“通用版”和“基层版”的贯彻落实，开展全省医院感染管理同质化培训，强化各级医疗机构医院感染的自查工作、推动市州院感抽查评价，开展省级院感专项督查或综合督查，并与国家卫计委部署的县级医院和基层医疗机构医院感染专项督导工作相结合，实施全省医院感染的常态化管理，不断提高各级医疗机构医院感染管理水平，保障全省医疗质量安全。 十四、推进平安医院建设。巩固平安医院建设成果，加强部门协作，着力推进医疗纠纷调解规范化、医疗责任保险全面化、医闹处置法治化工作。开展“湖南省平安医院”创建和评选表彰，落实二级及以上医疗机构“三防”、“四室”建设要求，进一步改善医疗执业环境。 十五、加强卫生计生系统行风建设。贯彻落实《关于进一步加强全省卫生计生系统行风建设工作的通知》各项任务要求。发挥行风监督员作用，推进分级负责和明查暗访督查工作。突出医德教育，积极发掘宣传卫生计生系统正能量，在 全省二级以上（含二级）医院开展创建“文明服务示范医院”、“文明服务示范窗口”、“文明服务标兵”活动，树立和推介医务人员中的优秀团队和个人典型。 这次会议的主要任务是：总结当前全省招商引资工作发展态势及年主要工作，分析面临的形势，部署２０１２年工作目标任务。 一、当前全省招商引资工作发展态势及年主要工作 招商引资是我省扩大对外开放的重要组成部分，是统筹推进“三化”、实施“三动”战略，全面振兴老工业基地的重要途径。近年来，全省招商引资工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过各市（州）、中省直有关部门及招商引资战线广大干部群众的共同努力，总体呈现了持续、快速发展的良好势头。一是从纵向发展看，总量迅速攀升。年，全省实际利用外资４９.４７亿美元，引进外省资金２９２１.０９亿元，分别比上年增长１８.７９％和３２％。与年相比，外资规模４年翻了一番多，内资规模翻了将近两番，年均增幅分别达到２１.５％和４０.２％。二是从横向比较看，实现位次前移。年我省实际利用外资在中西部主要省区中排名第８位，年跃升到第６位，占全国实际利用外资的比重也由年的２.８％增大到４.２％。三是从经济社会发展全局看，支撑拉动作用日益突出。年，全省引进内外资总额占全社会固定资产投资的２３％，年这个比重达到４３％，４年提高了２０个百分点。总体看，近年来全省招商引资工作取得了显著成效，为全省经济社会发展做出了突出贡献，并呈现三个主要特点。 （一）各级高度重视，合力招商的氛围日益浓厚。 １.领导高层带动。省委、省人大、省政府、省政协领导率先垂范，亲自筹划组织一系列重大招商引资活动，这是我省近年来深入推动招商引资工作的一个显著特点和重要经验。年以来，我省共成功组织境内外招商引资活动几百次，其中，省领导多次亲自带队“走出去”开展经贸交流活动，足迹遍布欧美、东北亚、东南亚及港澳台等多个重点国家和地区。这些活动层次高、影响大、成果丰硕，对宣传推介，促进对外交流合作发挥了重要作用。年全国“两会”期间，在京举办了省与央企、全国知名大企业两场座谈联谊会，省主要领导与１２０多位央企和国内知名大企业负责人出席，共话机遇、共商合作，签订合同项目１１个，投资总额１００.４亿元，引进域外资金９７.８亿元。去年赴东南亚的经贸交流活动，在当地大企业和跨国公司中，特别是华人企业家中引起轰动，嘉里集团主席、叶氏集团董事长、ＳＭ集团总裁等近千名知名企业家出席，是我省在东南亚国家开展经贸活动规模最大、受关注程度最高的一次。在赴欧洲开展经贸交流活动期间，与法国阿尔斯通公司、荷兰ＴＮＴ集团、德国大众公司等１７家世界５００强企业和知名跨国公司进行了深入接触，成功推动了投标阿根廷布宜诺斯艾利斯地铁、法国安盛集团金盛保险分公司等一批重大合作项目。 ２.市州强力推动。近年来，各市（州）党委、政府始终把招商引资作为加快本地经济发展的重中之重，主要领导带头参与，根据本地资源条件、要素配置和产业重点，有针对性地对外宣传推介。几年来，市发挥工业产业基础优势，举全市之力连续开展四轮“九个月攻坚行动”；市依托长一体化战略，积极组织化工、汽车等重点园区和开发区专题招商；市坚持“南接北融”，深入开展“对接央企”等活动；辽源市围绕做长做强产业链条，积极实施招商引资与资本运作“双轮驱动”；市注重发挥产业园区优势，以“项目建设年”带动招商引资落实；白山市借助资源优势，不断扩大与国内外企业的合作，打造资源型产业集群带动其他产业发展模式；市紧密结合产业和资源特点，扎实开展招商引资“六个走进”活动；白城市以清洁能源本地转化为重点，积极承接长三角、珠三角地区产业转移；延边州利用长图战略窗口、加工贸易梯度转移重点承接地等独特优势，不断加大招商引资工作力度；管委会围绕打造旅游品牌，大力加强现代服务业招商引资，全省各地招商引资规模和质量逐年攀升。年，市实际利用外资３１.１９亿美元，占全省总额的６０％以上；、、、实际利用外资增幅均在４０％以上；管委会引进外省资金增幅均达到３２％以上。 ３.部门协调联动。省直各相关部门紧紧围绕全省经济社会发展大局，充分发挥自身职能作用，精心组织招商，主动参与招商，通力协调配合，这是近年来我省招商引资工作的又一显著特点。年，省经合局、省外办、省旅游局、省贸促会、省博览局等部门充分发挥自身优势，精心组织和参与重大招商引资活动；省发展改革委围绕全省产业布局科学谋划对外招商合作项目；省工业信息化厅开展重大工业项目招商和特色工业园区招商；省农委、省科技厅利用农博会、科博会等平台开展招商引资；省委组织部、省委宣传部借助招商引资平台积极开展“招才引智”和文化产业招商；省国资委、省监察厅（软环境办）、省工商局、省地税局、省外汇管理局、省检验检疫局、省政府新闻办等部门积极为招商引资提供良好优质的服务；省工商联、省台办、省政府各驻外机构，发挥纽带作用，有力地促进了区域间经济交流与合作。 ４.企业积极主动。企业是招商引资的主体。近年来，我们注重改变“政府主导、政府唱戏”的自我循环状态，把工作重点转到为各开发区和企业搭建好对外合作平台，积极鼓励和引导企业走上招商引资第一线，有针对性地进行项目对接、推介、洽谈、签约等活动，并帮助企业提高项目承接能力，真正使引进的项目、资金、技术和管理招得来、留得住，转化为实实在在的生产力。年，我们组织开展的赴东南亚、欧洲、北美等大型经贸交流活动，省内企业争相报名，参与热情非常高。我们从中精心挑选了一批与到访地产业结合紧密、互补性强、发展前景好的企业全程参加活动，成功推动了一批大项目合作。 （二）注重协调发展，引资层次和质量不断提高。 近年来，全省招商引资工作坚持速度与质量兼顾、注重协调持续发展，在保持较快增长、总量迅速扩大的同时，引资的层次和质量有了很大提高。 １.引进项目规模不断扩大。年以来全省签约合同项目１７３４个，合同引资额９５４９亿元。仅年签约的超千万美元外资合同项目和亿元以上内资合同项目就达５９３个，比年增加２６５个。 ２.引进的大企业不断增多。截至目前，我省共引进境外世界５００强企业和知名跨国公司６８户，全国１１７家中央企业中有６０户与我省开展了务实合作，排名前百位的国内民营５００强企业有１９户在省投资，其中有７户是排名前十位的５００强企业。年开始启动“引进百户战略投资者工程”，年，日本三菱电机、韩国浦项、美国辉瑞制药等３４户企业在我省投资，其中新引进企业１０户，再投资企业２４户；我省与中企联、中国农业发展集团、中国北车集团、中国移动通信集团、中国医药集团、台湾富士康等大企业签署了战略合作框架协议。 ３.引资结构不断优化。年三次产业实际利用外资比例为２９３５，年变化为２６８３０；年三次产业引进外省资金比例为３７４２３，年变化为３６２３５。域外投资的热点正逐渐向第三产业转移，也说明了我省产业结构优化调整的成效比较显著。 ４.引资区域和领域不断拓展。截至年年底，共有７６个国家和地区的外商来我省投资，国内各省份除西藏以外在我省均有投资。同时，域外投资产业链条正不断从汽车及零部件、石油化工、农产品加工等传统优势产业，向新能源、基础设施、高新技术、商业分销、仓储物流、科技研发等多个领域延伸。 ５.项目履约率和引资到位率稳步攀升。全省１７３４个签约合同项目中，累计项目履约率达８２.６％，引资到位额３０４５.６５亿元，引资到位率为３１.９％。这其中，年当年到位资金为９９５.６６亿元，占４年累计到位资金总额的３２.７％。 （三）注重发挥优势，对域外资金和项目的吸引力显著增强。 紧密结合我省实际，努力打造、形成和不断强化招商优势，是近年来全省招商引资工作的有效做法。 １.以东北亚博览会为代表的展会优势充分发挥。东北亚博览会、农博会、汽博会等展会，是我省招商引资的重要平台。自年以来，东北亚博览会连续成功举办７届，取得了丰硕的招商引资成果。累计签订合同项目１５７９个，合同引资总额近８１００亿元人民币，仅第累计合同履约率为８６.１８％，资金到位率２９.８５％；共有１００多个国家和地区的副部（省）级以上政要６３６位参会，世界５００强企业超过４００户。年举办的第亚博览会邀请到１０１户世界５００强企业和大型跨国公司，１４３户国内５００强和大型民营企业参会，共签订合同项目３０５个，合同投资总额１８３８亿元，比第六届增加２００多亿元。期间举办了世界产业领袖大会、欧盟—中国（）投资贸易洽谈会、（）中日经济会议、中韩财经界高层对话会等多项高规格、高层次的会议论坛和投资合作活动；共组织对接洽谈活动９８场，参与各种对接洽谈活动的客商达７７００多人次，共洽谈项目４２３０个。在展会总体规格、规模以及经贸实效上均实现了“一届比一届办得更好”的目标。 ２.招商引资的项目承载能力不断加强。近年来，全省各级各类开发区不断加大招商引资工作力度，招商吸引力和项目承载力显著增强，已成为全省招商引资的重要载体、域外投资的首选之地。年，全省开发区基础设施建设投入进一步加大，投资环境日益改善，全年实现地区生产总值６６１２.９５亿元，占全省总量的６０.１％；全省开发区新增投资企业３７２７户，其中外商投资企业１１２户；利用外商直接投资１４.０８亿美元，同比增长２１.３％；引进外省资金１８８５.７亿元，同比增长２０.６％，分别是年的１.６倍和２.２倍。依据省政府办公厅《关于印发省工业集中区晋升省级开发区实施办法（暂行）的通知》（政办发〔〕５２号）进行严格考核后，批准１３个工业集中区晋升为省级开发区，拓展了工业集中区的发展空间。在大力发展传统产业集聚型开发区的同时，设立皓月清真产业园区和敦化六鼎山文化旅游区，积极探索和创新开发区发展模式。 ３.扩大对外开放的招商优势日益显著。过去一年，我省对外开放事业取得突破性进展。以长图开发开放先导区建设为核心的中国图们江区域合作开发战略深入实施，兴隆综合保税区获得国务院批准；设立中国图们江（珲春）国际合作示范区上报国家待批；中朝罗先经济贸易区规划框架协议顺利签订，成功举办了罗先区经济贸易区项目启动仪式；珲春至罗津港二级公路整修改造工作即将完成；中俄珲卡铁路千万吨国际换装站奠基；扎鲁比诺港改造工程一期竣工；珲春经扎鲁比诺至新泻和珲春经扎鲁比诺至韩国釜山的国际陆海联运航线成功试运行；我省与新加坡淡马锡控股有限公司合作建设的中新食品区项目正在扎实推进，园区招商引资、物流体系建设以及金融体系建设全面展开。随着综合保税区、国际合作示范区和国际合作特色园区等平台的相继启动运行，我省对外合作的领域进一步拓宽，承接域外投资和能力明显增强。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全省招商引资工作仍然存在一些问题：一是几十亿、上百亿的大项目特别是能够带动本地经济快速发展、促进本地产业转型和经济发展转型的战略投资项目还比较少，年纳入调度系统新签约的１０亿元以上项目５８个，仅占总数的１３％；二是矿产资源型、市场资源型、人力资源型项目仍占较大比重，高新技术产业、先进制造业、现代服务业等高附加值项目偏少；三是部分重点区域的引资增速有放缓或下降趋势，希望基数较大的市（州）引起充分重视。四是外资新设企业数量减少、实际利用外资持续增长的形势比较严峻。五是招商引资工作方式方法需要进一步创新和丰富，产业链招商、以商招商、定向招商等新形式和手段需要更好地策划运用。六是自身抓跟踪、抓落实、抓进度的工作作风还要进一步加强，服务效率、服务质量、政策执行、承诺兑现等投资环境需要进一步改善。对于上述这些问题，必须认真研究解决，为２０１２年乃至今后我省招商引资工作做得更好奠定良好基础。 二、２０１２年全省招商引资工作面临的形势及总体思路和目标 从有利条件看：一是世界经济全球化持续深入发展，产业转移、流动、整合步伐正在加快，俄罗斯正式加入世贸组织，图们江区域合作开发战略顺利推进，我省与周边国家和地区的经贸交流合作日益紧密，为我省发挥区位优势开展招商引资提供了良好外部环境。中国美国商会、中国欧盟商会、日本贸易振兴机构年发布的调查报告也显示，受访的美国、欧盟、日本企业中，近两年有扩大在华投资意愿的企业比例分别高达８３％、５９％和６７％，充分表明外国投资者对我国投资环境的信心。二是我省正处在“三化”统筹、“三动”战略全面实施的关键时期，蕴含着巨大的发展潜力，特别是２０１２年我省将进一步扩大投资规模，加大项目建设力度，全社会固定资产投资要增长２５％以上，实施３０００万元以上项目４０００个以上，将吸引更多的大企业来我省投资。此外，全省开发区、产业园区、特殊功能区的快速发展，东北亚博览会等展会的日臻完善，将对招商引资和项目建设发挥重要作用。更重要的是各级党委、政府对招商引资工作始终高度重视，全力推进，这些都为我们进一步做好招商引资工作奠定了坚实基础。 当然，也要看到不利因素：一是国际形势复杂多变，世界经济复苏缓慢，下行压力明显增大，各种不稳定不确定因素增加，外部环境不容乐观。二是我省在区域位置、基础设施、产业结构等方面的比较优势相对处于弱势，客观上造成了２０１２年招商引资工作的难度。 综合分析以上情况，我们既要看到有利条件和积极因素，增强做好招商引资工作的信心和决心；同时也要充分估计面临的困难和挑战，进一步强化责任意识和紧迫意识，振奋精神，扎实工作，不断把全省招商引资工作提高到新的层次和水平。 根据省委、省政府决策部署和招商引资工作实际，２０１２年全省招商引资工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，统筹推进“三化”、实施“三动”战略，坚持务实、创新的工作原则，着力搞好重大招商引资活动的组织实施，着力提高招商引资项目的筹划水平，着力引进实力雄厚的战略投资商，着力加强招商引资载体和平台建设，着力拓展对外合作的领域和空间，以更加务实的工作作风、更加有效的方式方法，推动招商引资工作再上新台阶，努力为全省经济社会发展做出更大贡献。 具体目标是：全省利用外资要达到５６.９亿美元，同比增长１５％以上，力争突破６０亿；引进外省资金要达到３６５１亿元人民币，同比增长２５％以上，力争突破４０００亿。这两个目标是综合权衡各方面因素，本着全力而为、留有余地的原则确定的。既与“十二五”规划有序衔接，又充分估计到外部宏观环境可能存在的变数；既与全省固定资产投资增速相适应，也考虑到目前基数较大的实际，总的来说是积极而富有挑战性的，是需要经过全省上下特别是各级招商引资部门奋发作为、扎实工作才能够顺利实现的。 三、做好２０１２年全省招商引资工作的具体要求 （一）坚持与时俱进，不断创新招商引资方式方法。 随着外部环境的不断变化和招商引资竞争的愈发激烈，各省市都纷纷探索招商引资的新模式、新路径。我们也要围绕工作实效，主动适应时代发展和形势变化，着力加强招商引资工作探索创新。 １.务实组织多形式招商。突出招商重点，开展专题招商、定向招商和叩门招商，是近年来一些发达省份增强招商引资针对性、实效性的有效做法，也是我们经过实践证明最有成效的做法。２０１２年，我们要以战略投资者和特殊功能区招商为重点，继续深入实施“引进百户战略投资者工程”，以央企、国内知名民企、世界５００强企业及跨国公司为重点，特别是要把引进欧美、日韩和香港大企业，国内外产业转移大项目，东南亚华语圈大投资商，央企和民营大企业的再投资项目作为重中之重，有针对性地开展工作。 ２.注重探索网络化招商。网上招商信息量大、交流便捷、交互性强，可以在最短的时间，把投资者需要了解的信息图文并茂地展示出来，成本低、效率高。近几年，我省各类招商网站建设发展很快。年，我们在国家商务部网站设立了“经合之窗”，在省政府网站开辟了“投资”栏目；省投资促进网还开通了中、英、日、韩４种外语版面，全年点击率超过２００万人次、接待在线咨询超千人次；、、、等地区也相继建立了投资促进网。我们要注意发挥好这些网络平台的作用，策划实施网上招商会、项目推介会和发布会等活动，广泛发布全省投资合作信息，全方位介绍项目情况，与客户进行线上交流互动，打造“永不落幕的招商引资平台”。 ３.借助力量以商招商。要进一步加强与境内外知名商协会、行业机构、招商代表和我省驻外办事处的沟通协作，充分利用他们的资源优势开展招商引资工作。近年来，我省与中国国际商会、美中贸易全国委员会、英中贸易协会、韩国贸易协会、日本贸易振兴机构、马来西亚中国经济贸易总商会、香港中华总商会等境外商协会、驻华外国商协会和国内重点商协会以及联合国工发组织法国公署、南非经济发展论坛、中国企业联合会等招商代表建立了很好的合作关系，为我省招商引资工作发挥了重要作用。２０１２年全国“两会”期间，省里还将与中国欧盟商会、中国美国商会和加中贸易理事合作举办两场大型座谈联谊会，邀请欧美国家的世界５００强企业和跨国公司高管以及商会代表出席，大力推动我省与欧美企业的交流合作。此外，还要继续发挥我省异地商会的纽带作用。自２００６年我省第一家异地商会———上海商会成立以来，我省异地商会不断发展壮大，目前总数已达到２３个，会员单位近３０００家。同时，海南、广东、上海、浙江、福建、湖南、四川、重庆等１４个省（区、市）成立了驻商会，我省的外埠商会和异地商会在组织企业来考察、推动两地产业相互转移、共建合作园区等方面发挥了重要作用。各地、各部门要进一步探索各种模式，发挥好“以商引商”的连锁效应。 （二）坚持求真务实，认真做好“走出去”、“请进来”等各项招商引资重大活动。 对于２０１２年的全省重大招商引资活动，省招商引资领导小组已初步进行了研究安排。“走出去”的主要活动有：境外重点组织赴韩国、日本等国家以及香港和台湾地区开展大型经贸交流活动。境内拟重点组织赴浙江宁波、辽宁大连等地开展经贸交流活动。“请进来”的主要活动有：一是全国“两会”期间，举办省—欧洲企业座谈联谊会和省—美国、加拿大企业座谈联谊会；二是继续举办第八届东北亚博览会。届时将举办世界产业领袖大会、欧盟—中国（２０１２）投资贸易洽谈会、中国民营企业发展（）研讨会、东南亚（港澳）中华总商会—中国首届联席经贸洽谈会、中国企业５００强发布暨中国大企业高峰会、省投资环境说明暨项目发布会、专题产业对接会等一系列高规格的会议活动。这里我想着重强调，如何充分利用这些大型活动增强招商引资实效的问题。我认为，省里每年组织举办这么多场次招商引资活动，主要目的有两个：一个是造势推介，扩大我省的知名度和影响力，让更多国内外企业家了解。另一个是追求实效，通过举办活动与国内外企业建立联系，引进更多的战略投资，签约更多的合同项目，推动已签项目尽快落地。比较而言，后一个目的更重要，难度也更大。因此，各地、各部门要认真总结以往组织和参与重大招商引资活动的经验教训，更细致、更深入、更有针对性地做好筹备谋划。活动前要明确招商目标，深入研究其经营战略、投资方向、产业结构等情况，切实做好我们自身项目的谋划包装，有针对性地做好充分准备；活动中要精心组织安排，特别要安排好与中外企业的对接，为企业间对接交流提供一切便利；活动结束后要对企业情况进行全面梳理总结，将域外企业有意向、感兴趣的项目逐一落实到相关部门，全力跟踪推动项目落地。同时，各地、各部门要充分利用好东北亚博览会平台做好招商推介，要紧紧把握这一国内外政要、企业高管云集的难得机遇，从现在开始立即启动本地企业参展、本地承办的专题产业对接会、会期陪同接待以及邀请国内外企业家赴各地实地考察等活动的筹备工作。继续发挥各市州博览会工作部作用，提前派人进驻博览会秘书处办公，提前掌握参会企业信息，有针对性地参加省领导会见，邀请企业高管“一对一”洽谈，争取扩大合作成果。 （三）坚持注重实效，进一步提升招商引资成果质量和实绩。 依靠高质量、高层次的项目招大商、引大资是提升招商引资工作实绩的根本途径，也是在竞争中占得先机、抢抓主动的第一要务。因此，我们要围绕项目谋划包装和跟踪落实开展工作。 １.要高标准、高质量谋划项目。要紧密结合本地区、本部门实际，围绕转变经济发展方式和产业结构调整，谋划一批战略性新兴产业发展、传统产业改造升级和现代服务业项目；围绕做大做强支柱优势产业，依托集群骨干企业，谋划一批延伸和完善产业链的项目；围绕开发本地特色资源，谋划一批高附加值项目；围绕加快承接产业转移，谋划一批加工贸易、服务外包和终端消费品项目，努力形成大项目—产业链—产业集群—产业基地的良性发展。加强文化产业项目谋划，积极开展文化产业招商，助推文化大发展大繁荣。通过以上多种途径，从根本上解决我省项目源不足、大项目储备偏少、项目谋划质量不高的突出问题。 ２.要重内容、提层次包装推介项目。利益最大化是企业追求的根本目标。我们搞项目包装一定要克服“皮厚馅少”、粗放空泛的形式，要有调研、有论证、有亮点、有前景，切实提高项目本身的吸引力。在推介项目时一定要克服“同质化”倾向，不能就项目说项目，要站在投资者的角度，对投资者关注的资源优势、投资规模、盈亏平衡、收益分析、投资回收期等实质问题要一一阐述清楚，激发投资者的欲望，为投资者提供决策参考，切实提高对接洽谈的成功率。年我们组织的几场大型招商引资活动，事前全面了解参会企业情况，精心挑选省内对接企业，有针对性地进行项目包装和推介，有的甚至是“一对一”包装、“一对一”推介，事实证明效果非常好，这些做法今后要坚持。 ３.要狠抓落实，高效率、全过程跟踪推进项目。招商引资重在抓实，签订了多少项目协议不是目的，关键要看有多少能够落地，转化为现实生产力。每年省里和各市州在境内外搞了这么多场经贸推介活动，对接了这么多大企业和投资商，不是见一面聊一聊就算了的，而是要不断接触、反复推介、深入了解、积累好客户资源，进而成为合作伙伴。我们通过招商引资活动签订的各类合同项目，各级招商引资部门和项目所属企业要指派专人负责跟踪推进、一抓到底。只有这么干工作，我们的招商引资实绩才能不断提高。各级招商引资部门要进一步健全和完善项目管理工作体系，从项目生成、洽谈、签约，到落地开工，实施全过程控制，尤其是要做好项目签约后的跟踪调度和服务工作，注重协调解决项目推进过程中的问题，保证合同生效，保障资金进入。在项目调度管理上，各市州经合局要强化“第一责任人”的意识，指定专门处室，相对固定人员，加强业务培训，切实形成完善顺畅的项目管理体系，尽快将签约合同项目转化为招商引资实绩。 （四）坚持筑巢引凤，充分发挥各类对外开放平台的招商引资作用。 所谓筑巢引凤，就是要建好承接外来投资的平台和载体，不断完善基础设施和投资环境，以此吸引域外资金和重大项目落地。 １.要围绕长图开发开放先导区建设做好招商引资。根据长图先导区建设规划，围绕长一体化“两核”、“三带”布局，着力谋划一批涉及现代工业、农业、服务业和新兴战略产业的大项目，以项目为标准，选择好对应的目标客户有效开展招商工作。充分发挥延龙图开放窗口作用，加快国际、省际工业园区建设，重点选择现代物流、加工贸易类大企业开展招商引资工作。 ２.要不断发挥开发区、工业集中区的产业聚集效应。进一步提升各级各类开发区、工业集中区的核心竞争力，增强辐射带动功能；要继续加强人力资源、投资融资、科技创新、信息资源、商贸物流等平台建设，进一步提升开发区项目承载能力。要大力推进开发区产业集聚和产业结构调整，依托大企业和我省支柱产业、特色资源优势，积极发展“特色产业园区”；积极引导企业延伸上下游产业链，运用产业链招商手段，将开发区打造成内部联系紧密的产业集聚区。 ３.要充分利用对外通道优势，深入开展对朝、对俄合作。以中朝罗先经济贸易区建设为核心，以港口、能源、交通等基础设施项目为重点，抓紧启动罗先区核心区基础配套设施建设的招商引资工作。同时，要以对外通道建设为契机，抓好对俄合作。加快推动珲卡铁路恢复国际联运；积极组织培育货源，支持珲春经扎鲁比诺分别至釜山和新泻航线的稳定运营，推动珲春经扎鲁比诺至韩国束草航线恢复开通。在进一步完善我省与俄罗斯滨海边疆区地方合作机制的同时，积极推动对俄煤矿、铁矿、森工、农业等重大合作项目，力争取得实质性进展。 ４.要加快建设好对外招商引资的新平台。全力抓好兴隆综合保税区建设工作，加大保税区对外推介招商力度，积极协调海关、出入境检验检疫等部门，围绕保税区的出口加工、现代物流、口岸作业和综合服务四个功能区建设，重点引进国内外各类知名的外向型企业入区，力争